USA presidendi 3. juuni 2026 täitekorraldus Executive Order 14411 „Strengthening Customs Enforcement“ näeb ette rangemad nõuded importijate tuvastamisele ja sobivusele, tollitagatistele, tarneahela läbipaistvusele ning tollireeglite täitmise kontrollile. Osa muudatuste täpseid rakendusreegleid on veel väljatöötamisel.
Kõige olulisem muutus puudutab Importer of Record’i rolli
Importer of Record ehk IOR on osapool, kes vastutab USA tolli ees impordiga seotud kohustuste täitmise eest.Eriti oluline on reform ettevõtetele, kus Eesti või muu välisriigi ettevõte tegutseb ise USA-s Importer of Record’ina.
Täitekorraldus näeb välismaistele IOR-idele ette senisest rangemaid tingimusi. Muu hulgas nähakse ette:
• välismaiste IOR-ide võimaluse piiramine kasutada informal entry ehk lihtsustatud tollivormistust;
• rangemad nõuded tollitagatistele ning continuous bond’i kasutamisele;
• nõue olla teatud juhtudel CTPAT-programmis valideeritud või kasutada CTPAT-valideeritud ja litsentseeritud tollimaaklerit;
• täiendavad nõuded IOR-i omanike, seotud ettevõtete, impordimahtude ja USA-s olevate varade kohta;
• kõigile IOR-idele „good standing“ ehk nõuetele vastavuse süsteemi loomine ning senisest põhjalikum ja korduv taustakontroll.
Täitekorralduse kohaselt tuleb CBP-l täpsustada ka nõuded IOR-i USA-s olevatele materiaalsetele varadele ja tollitagatistele. Täpsed kriteeriumid ei ole veel lõplikult paigas.
USA kaubandusõiguse eksperdid on hinnanud, et muudatused võivad märkimisväärselt piirata välismaiste ettevõtete senist võimalust tegutseda ise USA-s IOR-ina.
Tarneahela kohta võidakse hakata küsima senisest rohkem infot
Teine oluline suund on USA tolli soov suurendada nähtavust kogu imporditava kauba tarneahela üle.
USA Customs and Border Protection (CBP) avaldas 2. septembril 2026 Advance Notice of Proposed Rulemaking’i „Heightened Import Disclosures for Supply Chain Visibility“. Tegemist on praegu veel kavandatavate muudatustega, mille kohta CBP kogub avalikku tagasisidet.
CBP kaalub muu hulgas:
• rohkemate andmete kogumist impordiga seotud ettevõtete ja teiste tarneahelas osalejate kohta;
• tootjate ja tarnijate täpsemat identifitseerimist;
• tehniliste lahenduste kasutamist kaupade tarneahela jälgitavuse parandamiseks;
• selliste dokumentide kogumist, mida eksportija peab esitama oma riigi tollile enne kauba eksportimist USA-sse.
Võimalike dokumentidena võivad kõne alla tulla näiteks ekspordideklaratsioonid, arved, pakkimislehed, päritoludokumendid, ekspordiload ja transpordidokumendid.
Avaliku konsultatsiooni tähtaeg on 1. detsember 2026.
Suurem tähelepanu kauba päritolule, väärtusele ja klassifikatsioonile
USA tollireform ei puuduta ainult IOR-i staatust ja uusi andmeid. Täitekorraldus suunab USA ametiasutusi tugevdama järelevalvet muu hulgas:
• kaupade vale klassifitseerimise;
• impordiväärtuse aladeklareerimise;
• päritolureeglite rikkumise;
• päritolumärgistuse;
• ebaseadusliku ümberlaadimise ehk transshipment’i;
• sunniviisilise tööga seotud kaupade;
• tollimaksude ja teiste impordinõuete täitmise üle.
Täitekorraldus näeb ette ka tollirikkumiste karistus- ja leevenduspraktika karmistamise, sealhulgas vähemalt 50% suuruse minimaalse karistusmäära kehtestamise, välja arvatud erandlikel asjaoludel.
Millele võiks USA turul tegutsev ettevõte praegu tähelepanu pöörata?
Välisministeeriumi septembrikuu ülevaates juhitakse tähelepanu sellele, et USA-sse eksportivatel ettevõtetel on põhjust jälgida eelkõige oma Importer of Record’i korraldust, tarneahela dokumentatsiooni ja koostööd USA tollimaakleritega.
Praktiliselt tähendab see, et ettevõttel tasub olla teadlik järgmistest küsimustest:
• Kes tegutseb ettevõtte kaupade USA-sse importimisel Importer of Record’ina?
• Kas IOR-i registreeritud andmed on korrektsed ja ajakohased?
• Kas ettevõttel on olemas piisavalt detailne dokumentatsioon kaupade tootjate, tarnijate ja teiste oluliste tarneahela osapoolte kohta?
• Kas kauba päritolu, tolliklassifikatsioon ja väärtus on selgelt dokumenteeritud?
• Kas EL-is ekspordiks kasutatud dokumentatsioon ja USA-s impordiks kasutatav info on omavahel kooskõlas?
• Kas USA tollimaakler või impordipartner on ettevõtet teavitanud eelseisvate muudatuste võimalikust mõjust?
Need küsimused on eriti olulised ettevõtetele, kes ise tegutsevad USA-s foreign IOR-ina või kelle ärimudel näeb ette, et eksportija korraldab ka kauba USA-sse importimise.
Miks on muudatus oluline ka siis, kui USA klient on IOR?
Kui Eesti ettevõtte USA klient, distributor või muu partner tegutseb Importer of Record’ina, ei pruugi muudatuste mõju Eesti eksportijale olla sama otsene.
Samas võivad USA importijad hakata oma välismaistelt tarnijatelt küsima senisest rohkem infot kaupade tootmise, päritolu, komponentide, tarnijate ja ekspordidokumentide kohta.
Seetõttu võib USA tollireform suurendada dokumentatsiooninõudeid ka nende Eesti ettevõtete jaoks, kes ise Importer of Record’ina ei tegutse.
Peamine sõnum ettevõttele
USA tollireform ei ole ainult tehniline muudatus tollivormistuses. See suurendab USA ametiasutuste kontrolli selle üle, kes kaupu riiki impordib, milline on importija taust ja majanduslik kohalolek ning kuidas on dokumenteeritud kauba päritolu ja kogu tarneahel.
Eriti oluline on muudatus välismaistele ettevõtetele, kes tegutsevad ise USA-s Importer of Record’ina.
Kõik reformi detailid ei ole 2026. aasta septembri seisuga veel lõplikult paigas. Seetõttu tasub USA turul tegutsevatel ettevõtetel jälgida CBP uusi rakendusreegleid ja hinnata nende mõju oma senisele impordikorraldusele.
Lisainfo ja ametlikud allikad
USA presidendi täitekorraldus Executive Order 14411 „Strengthening Customs Enforcement“:
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/06/strengthening-customs-enforcement
Valge Maja faktileht:
USA Customs and Border Protection – Strengthening Customs Enforcement:
https://www.cbp.gov/trade/strengthening-customs-enforcement
CBP Form 5106 – Create/Update Importer Identity Form:
https://www.cbp.gov/sites/default/files/2026-06/cbp_form_5106.pdf
CBP konsultatsioon „Heightened Import Disclosures for Supply Chain Visibility“:
https://www.federalregister.gov/d/2026-17926
Täiendavad ülevaated USA kaubandusõiguse ekspertidelt
WilmerHale – „New Executive Order on ‘Strengthening Customs Enforcement’: What Importers Need to Know“:
Holland & Knight – „White House Issues Sweeping Customs Reform Executive Order: Key Takeaways for Importers“:
Välisministeeriumi ülevaade
Artikli koostamisel on kasutatud Eesti Välisministeeriumi ülevaadet uuendatud USA tolliprotseduuridest septembri 2026 seisuga.
PDF: „Ülevaade USA uutest tolliprotseduuridest september 2026“